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作者為台灣大學政治學博士

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12月12日立法院三讀經由過程了《公民投票法》（以下簡稱「公投法」）的修法，大幅下降公投提案、連署及表決經由過程門坎，並且增設行政院策動公投案的機制；換言之，未來公投案成案的機遇大增、而且人民行使公投的機會也將大增。

多半學者認為公投軌制應作為我國民主政治運作備胎、彌補代議政治之不足；也就是公投是立法院代議體制以外的第二軌，首要的運作以國會議事為主，國會議員「代」替人民「議」論國是（事）；而遇有政策重大衝突時，如難以處置的重大爭議（如核4、修憲等議題），交由人民最後決議確定。

但是，新版本公投法將「提案門坎」由千分之五調降為萬分之一；也就是說，在「全國性公投」提案門坎人數由9萬3千人將降為兩千人不到。而「連署門檻」由百分之五，調降為百分之一點五；換言之，成案連署人數由高達93萬人之譜，下調約為28萬人。

這也就是說，第二軌公投契制在將來有很多應用的機遇，而且可能不再是第二軌，多是第1.5讓你愛不釋手軌，而且跟著公投次數越多，越往第一軌的地位迫臨。

公投法自2003網友推薦年實施起，以提案、連署體例成案的公投案總計有4件，另外2件以防禦性公投體式格局成案；而這4件首要由國民黨與民進黨發動提案及連署，而也只有這兩大政黨有如許的本事成績約90萬人的連署規格。

約在7年前，消基會創議「美牛公投案」，該案順遂經由過程第一階段提案，但第二階段連署卻因門坎太高，終究沒法成案。如果連「消基會」如許具有全國知名的民間整體都沒法成案，連這樣與老黎民飲食權益高度相幹的議題都無法成為公投標的，此即申明曩昔公投法作為民主的第二軌，難有被運用的機遇，所以才有所謂「鳥籠公投」的調侃買到賺到。

現在，在「公投生活化」主流闡述指導下，公投法修法完成，大幅調降門坎。依曩昔六次公投成效，若用新修的通過標準來看，老百姓同意我國購買反飛彈裝備、同意與中共進行對等會談、既贊成「加入聯合國」並且還支撐「重返結合國」；但是有兩件的公投案，其「有用贊成票」未達投票權人總額四分之一以上，所以我們不能「討黨產」，也不克不及「反貪腐」。

在公投門坎大降的形式下，將來成案的公投數勢將大增，今後舉行全國性選舉，可能同時要進行數件公民投票的開票功課。屆時，除了「選人」以外，更要搭配公共議題的對決。恰是因為新版本的公投律例定：「主管機關應於公民投票案公告成立後一個月起至六個月內進行公民投票，該時代內有全國性選舉時，『應』與該選舉同日舉辦。」

乃至於既存大黨也好，小黨也好，莫不先設立競選主軸，並將其設計成公投提案，以利其政治訴求宣揚；更主要者，透過連署動員，到達競選宣揚效果，使其得票及席次極大化。

而公投成案數的增添，其所代表的是對於國會政治的不信任，因人民不信賴立委代議的功效，所以將政策決定的權限回歸人民自行決意；換言之，立法院作為我國政治決議計劃的第一軌機制生鏽了，人民不想再讓立委取代我們進行決議計劃了。

進言之，未來假如有立委倡議要增添立委席次，或是增加立委薪資酬勞，都將遭到思疑；若公投數達到必然數目以上，乃至會被認為是「薪水小偷」，我們老黎民用稅捐養你們這些沒幹事的人幹嗎？

過去，我們曾經就「到場結合國」與「重返聯合國」在2008年的總統選舉同日進行這兩案的公投；而這兩案除用字不一樣，根基上就是但願政府想門徑讓我們進入聯合國，兩件說穿了就是一件。這也就是說在我國的公投史上，曾就兩件幾近相同的公投進行投票。

在此假定，支持同婚集體與反同婚同團體劃分提出公投案，並且同時成案必需於全國性大選同日投票，請問投票的了局，兩案在各自集團積極帶動下，都是有效贊成票多於分歧意票，且有用同意票達投票權人四分之一以上的後果。在此試問，投票的成果如何解讀？作為自力機關、嚴守政治中立的當選會合適涉入如許政治旋渦嗎？在新修訂的公投法中，中選會可以或許駁回此中一案嗎？不無疑問。

你確定修訂後的公投法，作為民主機制的第二軌有在常軌嗎？曩昔成案太嚴酷，本日成案太輕易，如許沒有出軌嗎？

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